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专题报道:杭州市审计局打造特色绩效审计品牌

浙江省审计科研所2019-05-17 13:23:35


自习近平同志提出“三个立”总要求后,尤其是党的十八大以来,杭州市审计局适应新形势、新要求,着眼审计工作转型,审计工作从单纯的查错纠弊,到宏观服务型绩效审计、当好公共财政“卫士”的重大职能转变,打造了具有杭州特色的审计品牌,为杭州经济社会健康发展做出了积极贡献。

一、大力弘扬审计精神,为杭州审计转型发展提供思想保障

一是扎实开展主题活动,打牢思想政治基础。近年来,每年抓好一个主题教育,如社会主义核心价值观、群众路线等,着力解决影响审计事业创新发展的思想痼疾,增强审计人员的进取意识、责任意识和大局意识,进一步提升了执行力、担当和精气神。

二是加强审计文化建设,营造和谐的工作氛围。制定出台了《关于加强审计文化建设的实施意见》,恢复和成立了摄影等5个兴趣小组,完成了审计文化上墙,建成了“审计文化书屋”,进一步营造了良好的机关文化氛围,增强了机关合力。

三是学习身边的典型,强化忠诚、干净、担当的精神。广泛挖掘身边的先进典型,开展向已故副局长孙钧等身边人的学习活动,起到了弘扬正气、振奋精神、示范引领和凝聚正能量的作用。

二、以“综合问效”为抓手,形成杭州特色的绩效审计品牌

一是抓住政府绩效管理的契机,探索绩效审计。杭州是中国较早开展政府绩效管理的城市,在推进政府绩效管理过程中,市局主动作为,开始探索和尝试绩效审计。2013年以来,在多个层面形成理论突破:以“全面推进、重点突破、稳步提高”为原则,分步骤有序推进绩效审计,以“综合问效”为抓手,打造具有杭州特色的绩效审计品牌。

二是建立“综合问效型”绩效审计模式,拓展绩效审计的新内涵。2014年,出台了《关于加强绩效审计工作的指导意见》,诠释了“综合问效型”绩效审计的本质内涵,围绕“四大公共领域”,对“政策的效用、体制的效率、管理的效能、资金的效益和工作的效能”进行监督评价并提出改进意见。

三是管理贯穿全过程,确保绩效审计落到实处。市局提出将绩效审计理念作为一条主线,在绩效审计全过程中都体现并落实绩效:要在审计立项上推动绩效,在审计内容上关注绩效,在审计评价时突出绩效,在审计建议里反映绩效,在审计整改中落实绩效。

四是建立绩效审计制度,把绩效审计推向深入。在借鉴国际、国内绩效审计规范体系建设情况的基础上,市局结合近几年绩效审计的实践,制定了“一办法、四规程”及绩效审计成果应用等绩效审计制度。此外,还将整改绩效纳入全市综合考评,构建全方位成果应用机制,实现绩效审计价值最大化。

三、实施人才兴审战略,建设一支高素质的审计人才队伍

一是采取多种措施,狠抓人才培养。采取了“一对一”或“多对一”的审计实务导师制来培养年轻干部,适时安排年轻干部担任农村辅导员、到重点工程挂职锻炼、到行政服务中心担任代办员,以及上派下挂等多种途径来锻炼干部。

二是多方利用资源,精准培训干部。每年年底组织一期干部读书会,每年委托高校举办一期领导干部培训班,同时抓好审计干部“三高”,即高学历、高职称、高技能的培养,通过不同平台、不同载体、不同形式的教育培训,全市审计干部审计能力和综合素质都得到了较大的提高。

三是坚持公平公正公开原则,选好用好干部。严格执行《党政领导干部选拨任用工作条例》,周密制定方案,严格组织程序,精心组织实施,努力营造风清气正的选人用人环境。

十年来,杭州市局按照“三个立”的总要求,弘扬审计精神,大力培养人才,在“综合问效型”绩效审计上了取得了较好成效,为杭州审计工作科学转型注入了新的动力。

(本文已刊载于2016年第十一期《浙江审计》杂志,作者:徐坤林,如需转载请注明出处。)

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